探析高等學校負債問題及其解決對策

論文類別:證券金融論文 > 債務市場論文
論文作者: 黃斌
上傳時間:2011/10/9 17:27:00

  【論文關鍵詞】高等学校 負債 對策
  【論文摘 要】高校負债問題一直是影響高校發展的重大問題,本文針對這一問題進行了分析,並提出了解決對策。
  
  經過跨世纪的大改革、大發展,我國教育事業完成了兩大历史性任務,一是全面普及九年義務教育,二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國,這是我国教育發展史上具有裏程碑意义的巨大成就。而伴隨著高等教育大發展,一些高等學校所積累的債務越來越為政府、銀行和社會各界所關註,也有不少指責、批評的聲音。对待高等學校負債問題,應該站在歷史和發展的角度,理性分析高校負債的歷史背景,客觀评價高校負債背後的歷史性貢献,並在政府主導下有效化解高校負債,推動高等教育持续健康發展。
  一、我國高校负債的現狀
  北京大學教育學院教育經濟所2007年完成的《高校負債問題的專題研究》報告顯示,2002年底央屬的76所高校貸款總額為88亿元,而至2005年底貸款總額已高達336億元,校均貸款額4.4億元,平均年度增幅達到76%。2007年7月初,經過對30多所知名高校的調研,全國高校貸款總額已達到2500億元左右。
  高校負債對高校日常教學造成許多不利影響,由於財務困难,不少地方高校在引進和培養高水平師資、改善教學和科研條件等方面資金捉襟見肘。据一位高校醫學院老師說:“高校人体解剖課需要的屍體是一次性消耗品,但其價格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體,現在只能用小白鼠或兔子。”
  二、我国高校負債的原因
  目前高校財務困境的形成是內在制度因素和外在現實因素的綜合作用結果。在制度層面上,我国高等學校存在極其嚴重的預算軟约束特征,這是造成目前高校學校群體性負債的內在制度驱動與根源所在。
  管理不善導致高校的損失浪費嚴重,2004年,教育部建立了每五年一輪的高校教學評估制度,而且每年公開發布一次全國高校教學基本狀態的相关數據。這是關系到學校聲譽和生存發展的頭等大事。本科评估的一項重要指標就是硬件建設,盲目擴張,“過度”建設,所以,學校寧可舉債也要把學校建设為現代化的高校。評估制度出發点在於推動我國高校建設,但其實質上推動了我國高校的负債。
  财務管理落後。許多高校對财務只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況,而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析,以至於無法科学考核學校整體和各系部门資金的使用效率。
  隨著高等教育事業的飛速發展,高校開始重視財務預算控制,但是在財務預算编制過程中,收入支出的預算沒有按照學校當年事業發展的規劃和任務的有關標準和定額編制,僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定,這種方法會使预算和實際數發生很大差異。另外,學校缺乏長遠的資金规劃,高校事業發展規劃与財務規劃相脫節,無法從學校相應的預算中得到保障,這種缺乏長远性、連續性的預算不利于學校發展規劃的實施。
  三、解決我國高校負債的對策
  我國高校應該轉變觀念,改變債務遲早會由國家解決的想法,樹立風險意識和市場意識。學校發展離不開金融機構和資本市場的支持,但學校的可持續發展,首先需要自身努力改變財務困難的現状。
  解決高校負債問題無非從增收節支兩個方面入手,而且侧重是增收。如通過興辦校辦企業以及學校和企業合作獲取相應的資金贊助,或通过社會團體和個人投資,出資和捐資高等教育事業,也可以通過爭取國際銀行組织的貸款用於地方高等教育事業发展等途徑。我國高校應該學習美國經驗,在销售產品和服務社會、科研經费吸納與管理、開展社會捐贈、資本運營、開展項目融資、利用資本市場創新工具等方面尋求突破,美國高校在這些方面積累了豐富的經驗。其資金來源中這些渠道來源的资金占據40%左右的份額,而我國只有8%左右,差距非常明顯。這也表明我國在社會捐贈和服務社會等方面大有可為。所以我國高校应該學習美國經驗積極開拓融資渠道,構建合理科學的融资體系。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
  整合教育資源,提高教育資源的利用效率来節約高校支出;增強高校科研創新能力,積極利用自身在學術、科研、醫療等方面的優勢開展各種社會服務,并銷售相關產品和服务取得收入,高校在構建服務型教育体系的過程中,要積極探索产學研合作新模式和高校與企業利益共享機制。
  創新教育思路,鼓勵民間資本和富裕家庭投資教育,主動為富人提供優質的教育服務,滿足对學習有針對性、實務性、高層次要求的需求,為社会輸送有專業知識的高水平人才,優質教育資源能迅速產生經濟收益,實现高校與富人的雙贏等。
  加快人才培養和引進,組建高素質投融資隊伍,美國高校往往具有一支高素質、懂金融的財務管理團隊,融投資是美國大學校长的首要任務。而我国高校基本都是核算型財務,校級領導和財務部門往往缺乏精通投融資的专業人才。學校要加強財務管理,健全資金管理機構,完善投資決策程序。所以我國高校必须通過培養和引進等手段加快專業隊伍建設,组建一支精通投融資和財務管理的專业團隊,建立涵蓋財務、基建、監察、審計、工會等部門負责人的資金管理領導小組,負責學校經費收支和贷款資金的使用、管理與監督,積極增收節支,合理安排資金,加強投融资管理。能夠根據金融市場的變化,低成本、高效率地融通資金,化解債務危機。可借鑒美國經驗由專業人士制訂具有可操作性的債務戰略發展計劃,並及時根据政府政策或市場變化調整学校債務。
  修正會計核算基礎,逐步由收付實現制為主向責權發生制會計制轉移。同時,增加或調整相應會計科目,將基本建設納入學校財務統一核算,重現構建高校財務报告體系,以利於高校財務信息的及時披露,發現潛在的財務风險。財務風險預警系统應貫穿於高校日常活動的全過程,以高校的財務報表、財務預算及其他財務資料為依據,利用會計、金融、統計學理學等理論,采用比例分析、數學模型等方法,發現並預測高校财務管理中存在的風險,為管理者決策提供警示。
  綜上所述,上述問題值得進一步研究,但欣喜地看到,高校負債已引起各級政府的高度關註,美國高校債務融資发展的歷史和管理經驗對我國目前解决高校債務困境具有較強的借鑒意義,我國學者也以科學嚴謹的態度進行深入探讨,我們有理由相信,在科學發展觀的引領下,我國高校能夠較為妥善地解決高负債問題,高等教育也必將步入科學發展之路。
  參考文獻
  1 李定清.高等學校負債籌資財務風險探析[J].商業時代,2006:32
  2 楊雲峰.高等學校負债的原因分析與對策[J].職業技術教育,2007:16 免費論文下载中心 http://www.hi138.com
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