列寧關於以“人民的權利”制約國家公共權力的思想

論文類別:政治論文 > 馬克思主義論文
論文標簽:思想教育論文 思想教育論文 國家權力論文
論文作者: 王進芬
上傳時間:2009/9/10 11:46:00

  [論文關键詞]列寧;人民權利;公共權力思想
  [論文摘要]在領導俄共(布)執政的過程中,为防止國家公共權力被濫用,列寧提出了以“人民的權利”制約國家公共權力的的思想。他強调要政務公開,保障人民對國家事務的知情權;要讓工農群眾公開選舉一切公職人员並擁有罷免權;要讓普通群眾和知識分子參與國家重大問題的決策;要強化人民對國家政權及其工作人員的監督權。
 
  十月革命勝利後,列寧領導俄共(布)建立了世界上第一個無產階级國家政權。從道理上講,執政黨掌握了國家政權,也就為实現自己的政治主張提供了非常有利的條件。但另一方面,公共權力由於其本身的屬性,天生具有淩駕於社會之上的可能。這樣,如何防止國家公共權力被濫用,就成為列宁和俄共(布)必須面對的問題。與西方“要防止權力,就必須以權力約束權力”不同,列寧提出了以“權利”約束權力的新思路,即通過不晰擴大和實現人民民主權利的方法,以人民的力量制约國家公共權力。學习他這一思想具有重要的现實意義。
  
  一、政務公開,保障人民对國家事務的知情權
  
  為保障人民參與管理國家事務的權利,列寧特別強調在國家事務管理中實行公開性原则的重要性。在《關於專政的歷史問題》中,列寧說:“新政權是絕大多數人的專政,它完全靠人民群众的信任,完全是靠不加限制地、最廣泛地、最有力地吸引全體群眾參加政權來维護的。絲毫沒有什么隱私和秘密……這個政權對大家都是公開的,它當著群眾的面辦理一切事情,群眾很容易接近它。”他強調:“在我們看來,只有當群众知道一切,能判斷一切,並自觉地從事一切的時候,國家才有力量。”這就是說,一切與人民群眾利益密切相關的重大事情都要讓人民知道,重大問題和決策要經過人民討論,使人民群眾有知情權、參與權,這样才能充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性,這是蘇維埃的力量源泉。為此,列寧還提出了一系列旨在促使國家事務公開的主張:
  
  1.實行公職人員工作報告制。在1921年《關於對待非黨工人的態度》中,列宁要求“所有負責的公職人員一律向工農群眾”作“切實的工作報告”,“不僅擔任负責工作的共產黨員,而且擔任負责工作的所有公職人員……都應當作這類工作報告”。根據列寧的提議,俄共(布)第九次全國代表大會通過的決議强調:“蘇維埃、執行委员會和主席團的全體成員必須在全體大會上向自己的選舉人做工作报告,每月至少一次。”“共產黨黨团領導下的省執行委員會應擬訂一個有系統地向居民報道國民经濟各個部門的情況和蘇維埃機關的政治活動的計劃,並按照這個計劃派遣負責工作人員到省內的工廠、村和鄉等等的大會上做報告。”列寧认為,通過公職人員向群眾作報告,可以使群眾了解蘇維埃機關及其公職人員所做的工作,可以使他們“有機會對蘇維埃機關及其工作提出批评”。
  
  2.公開舉行黨和蘇維埃机關的會議。吸引、吸收群眾旁聽或參加。根據列寧的提議,俄共十大決議、全俄蘇維埃“八大”會议、俄共(布)第九次全国代表大會都分別就召开公開會議的問題作出了規定。十大決議指出,必須使召開黨的領導機關的公開会議成為一種制度,並規定黨的支部大會要公開舉行,必須盡量吸收非黨群眾參加聽会和討論。俄共(布)第九次全國代表大會通過的決議強調:“必須活躍蘇維埃全體會議和蘇维埃代表大會的工作……必須做好縣的和省的蘇維埃代表大會的準備工作,要使當地所有居民都註意這些會議(在代表大會前廣泛進行口头上和文字上的宣傳)。”
  
  3.将國家重大問題交人民公開討論。列寧多次強調,在蘇維埃政权機構的活動中,對於各級組織和廣大群眾所關心的“極重要的問題,以及那些同群眾本身的一定行動有直接關系的问題”,要通過多種形式展开討論,廣泛征求黨員、群眾意見。在黨內,“不僅用选派代表的方式,而且必须用向全體黨員征求意见的方式來解決”。通過群眾的廣泛討論,聽取人民群众的意見和呼聲,根據群眾的意誌和願望制定路线、方針、政策。這是實现人民當家作主的內在要求,也是人民管理國家事務權利的重要體現。
  
  二、讓工农群眾公開選舉一切公職人員並擁有罷免權
  
  在領導俄共(布)执政的實踐中,列寧非常強調讓工農群眾公開選舉一切公職人員並拥有罷免權的重要性。十月革命前夕,列寧就強調:“國家的最高權力應當屬於全部人民代表,人民代表由人民選舉產生並且可以隨時撤換”,“一切公職人員不僅由選舉產生,而且可以按照大多數選民的要求隨時撤换”。十月革命勝利不久,他再次強調,為了“使人民的代表真正服從人民”,必須使工農群眾有權罷免他們選举的人員。他指出:“改選問题,是一個真正實現民主原則的問題”,是蘇維埃政權的真正人民性之所在,如果不賦予人民罷免權,“就是不让表達人民的革命意誌,也就是篡奪了人民的權利”。誠然,俄共(布)執政後的實践與原來的理想有所不同。由於俄共(布)以中心城市武裝暴動的方式取得勝利,黨在取得全国政權後必須迅速把幹部派往其他地區,接管那裏的政權,於是幹部任命制和委任制便成為解決問題最快捷有效的方法。但在列寧眼裏,幹部委任制和委派制始終是一種不得不采取的、非常規的方法,是“不符合完備的民主制的做法……只有在存在无法克服的實際障礙的情況下才能允許”。列寧認為,让工農群眾公開選舉一切公職人員並擁有罷免權可以對國家公職人員形成有效的監督和制約。關於這一點,正像他在革命勝利前就曾指出的,可以使每個人在選舉的時候“自然都能夠心中有數地決定是否選举這個活動家來擔任某種職務”。“可以造成一種生物學上的‘適者生存’的自動機制”,“能保證每個活動家最后都‘各得其所’擔負最適合他能力的工作,親自嘗到自己錯誤的一切後果.並在大家面前證明自己能夠認識錯誤和改正錯誤”。黨執政後,他更進一步强調:“群眾應當有權為自己選舉負責的領導者。群眾應當有權撤換他們。群眾應当有權了解和檢查他們活动的每一個細節。”這实際上是強調要把公職人員的政績和各方面的表現公開地擺在人民群眾的面前,由群眾評論、監督和取舍。
  
  三、讓普通工農群眾與知識分子參與國家的重大決策
  
  由於社會主義民主实踐中理想與現實的矛盾,也由於當時政治、軍事鬥爭形勢的客觀需要,列寧執政時期實行的是一種高度中央集权的政治體制,高度集中的少数職業革命家組成的领袖集團構成黨和國家的上层,左右著重大問題的決策。卢森堡在《論俄國革命》中把此批評為“十幾個傑出人物在領導”,“不是無產階级專政,而是一小撮政治家的專政”。列寧也把此稱之為最地道的“寡頭政治”。為了改變這種權力高度集中的局面,列寧晚年主張打破由少數職业革命家組成黨和國家領袖集團的傳統格局,把中央委員會擴大到幾十人甚至上百人,吸收幾十名来自底層的普通工農群眾參加中央委員會。列寧設想,要讓這些新增加的來自普通工人和農民的中央委員,“出席中央委員會的一切會議,出席政治局的一切會議,閱讀中央委員會的一切文件”。列寧建議這樣做固然有加強黨的集體領導和防止党的分裂的考慮,但顯然也是想改變中央委员會只是一個職業革命家群體的現狀,使更多工農群眾的代表能夠在上層参與和監督重大問題的決策。他說:“我認為增加中央委員人數的重大好處在於減少中央委員會決策時的個人、偶然的因素,為決策作更多的準備,更精細地檢查在這些會議上作出的所有決定……。”
  此外,列寧還提出了要使知識分子專家集團在國家上層參與決策的重要思想。《關于賦予國家計劃委員會以立法職能》集中體現了列寧的这一重要思想。“賦予国家計劃委員會以立法職能”最初是由托洛茨基提出的,列宁開始持反對態度,但後來改变了態度。他說:“經過仔細研究,我發現這裏實質上有合理的思想。”之所以發生這樣的轉变,是因為列寧看到在國家决策過程中出現了不合理的割裂現象:一方面,國家計劃委員會集中了各個領域的科學專家,掌握了大量的科學,可是卻被排斥在決策過程之外;另一方面把握著決策大權的國家機關,卻缺少真正內行的專家。正如列寧所描述的“我們某些能夠對國家事务的方針起決定性影响的同誌擴大了行政这一方面”,而“國家計劃委員会這個匯集了內行、專家、科技人士的機關,雖然實質上掌握著正確判斷事物所需的大量材料,它卻有點被置於我們的立法機關之外”。在列寧看来,如果掌握正確判斷事物信息的內行、專家、科學家不能參與立法,完全聽命於並非一定內行的行政指令,難免會瞎指揮,国家對重大問題決策的科學性難免大打折扣。為此,列寧堅決反對在决策立法過程中過分誇大行政手段的強制作用,強調要尊重专家、學者、內行的學術權力、科學权力和知識權力,使他們參與立法,甚至指導立法,認為这“對於國家正確地發挥職能是絕對必需的”。

  四、强化人民對國家政權及其工作人員的監督權
  
  列寧認為,實行人民監督,是蘇維埃民主的本質要求和人民群眾管理國家的重要體現,也是防止國家政權機关及其工作人員由社会公仆變為社會主宰的重要手段。1918年4月,在《蘇維埃政權的當前任務》一文中,列寧說:“現在,我們愈堅決主張有極为強硬的政權……我們就應該有更多種多樣的和自下而上的監督形式和方法,來杜絕毒害蘇維埃政權的一切可能性,反复不倦地鏟除官僚主義的莠草。”“正是蘇維埃同勞動‘人民’的親密關系,造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監督,這些現在應該大力加以監督。”在實踐中,列宁為真正實行工農民主監督進行了不懈的努力。

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  1.不斷建立與健全便於人民群眾參與監督的監察機關。十月革命一成功,列寧馬上親自主持通過了《工人監督条例》和《罷免權法令》,強調“使人民的代表真正服從人民”是“社會主義革命的基本原則和任務”。為了加強國家機關的監督工作,1918年5月,蘇維埃成立了國家監察部。1920年1月,列寧又提出了國家監察工作全盤工農化的原則和把國家監察人民委员會改組成工農檢查院的基本方向,目的是為了把國家監督與工農監督結合起來。工農檢查院由此應運而生。由於種種原因,工農檢查院的工作並不理想。他说:“工農檢查人民委員部現在沒有絲毫威信。大家都知道,再沒有比我們工农檢查院這個機關辦得更糟糕的機關了。”為此,列宁又一次提出“我們要到專政根基最深的地方去發掘新的力量”,“通過我國工農中的優秀分子同真正廣大的群眾聯系起來”。这就是說,要到工農群众中去發掘新的力量充實監督隊伍,通過工農中優秀分子的參與,增強其與廣大群眾的联系,以實現對黨員、對黨員幹部、對國家機關及其工作人員最广泛有效的監督。在這一思想指導下,列寧在改組工農檢查院的建議中提出要擴大工農群眾在整個工作人員中所占的比重,要采用逐步吸收、輪流替換的原則,把那些優秀的工人、農民選拔上來。以上這些措施,為人民群眾對國家機關及其工作人員進行監督提供了基本的保證。
  
  2.提高人民監督系統的地位和權限。在列宁看來,工農檢查院所以不能勝任它的職能,一个重要原因就是工農检查院的成員“只是成了這些中央委員的‘附屬品’,或者在一定條件下成了他們的助手”,處於“通常靠被檢查機關施舍过日子的狀態”。這就是說,黨和國家的領導機關及其工作人員掌握了無限的權力,在日益膨脹的官僚主義面前,作為人民監察機關的工农檢查院實際上成了附庸,處於有名無實、有人無權的狀態。有鑒於此,列寧提出,必須提高人民監督機关及其工作人員的地位和權限,“使工農檢查院職員的最大限度的獨立性得到保障”。只有這樣,才能足以約束日益膨脹的官僚主義。為此,列寧提出了一系列建設性的建議。如在物質待遇上,對工農檢查院職員“給以很高的薪金”;在地位上,“應該對工農檢查院特別关心,特別註意,把它的地位提得特別高,使它的領導具有中央委員會的權利等等”,要讓工農檢查院的職員“接近黨的最高機關并同領導我們黨及通過黨領導我們整個國家機關的人享有相同的權利”;在權限上,列寧主張把工農檢查院和中央監察委員會結合起來,中央監察委員會有權向任何人提出質詢,“應該註意不讓任何人的威信,不管是總書记,還是其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質詢,檢查文件”,工農檢查院的活動“應毫無例外地涉及所有一切國家機構:地方的、中央的、商業的、純公務的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之,各機關無一例外”。
  
  3.除不斷建立與健全便於群眾參加的專門監察機關外,在列寧執政時期,還创造了多種形式、多条渠道的群眾監督網络
  
  (1)通過工會組織進行监督。列寧十分重視工會在實行工人群眾監督中的作用。蘇維埃俄國成立之初就頒布了《工人监督條例》,把工人監督作為基本政策在蘇俄全面實施,把工會作為工人監督的主要執行者和主要組織者。把工會作為工人监督的主要組織,不僅為工人監督找到了可靠的組織力量,推動了工人監督的落實,而且擴大了工會力量,使工會成為工人群眾監督國家的重要渠道。
  
  (2)通過非黨工農代表會議加強監督。廣泛吸引非黨工農群眾參與國家管理監督,這是列寧的一貫思想。在列寧的領導下,苏維埃俄國實際創造了一套非黨工農群眾的參與制度,其中一個重要形式就是非黨工農代表會議,這種會議由地方黨政機關召集,參加會議的代表由工廠和農村按照召集機關規定的名額選出。列寧主張要全力支持、發展和推广這種會議,因為它可以幫助黨和国家機關“考察群眾的情緒,接近群眾,答復群眾的要求,從群眾當中提拔優秀的人才來擔任公職等”。
  
  (3)通過信訪渠道实行監督。列寧把搞好群众的信訪工作,作為實現人民監督權的又一重要渠道和形式。為此,他對如何搞好接待群眾來信來訪工作作出了明確的指示:一是實行定時公開接待;二是實行來訪登記制度;三是國家各人民委員部必須在各地設立星期日也保證接待的问事處;四是對信訪制度实行檢查監督。不僅如此,列寧本人在極其繁重的國務活動中,還抽出時間亲自接待群眾來訪,親自批示处理來信。
  
  (4)充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。列寧十分重視輿論監督的作用,十月革命一勝利,列宁就向俄國人民和全世界公開宣布:“我們不希望有什麽秘密。我們希望政府時刻受到本國輿論的監督。”為實現政府決策的民主化和科學化,列寧主張把一些重大問題交給人民在报刊上公開討論。他說:“現在我們進行的爭論,不是革命前那種僅限於黨的狹隘範圍的旧的爭論,而是把一切決議都交給群眾去討論,他們要求用經驗和事實來檢驗這些決議。”列宁並且表示確信,“哪裏有千百萬人,哪裏才是政治的起點”。列寧還主張,要在報紙上展开公開批評,以揭露国家機關及其工作人員的缺點錯誤和各種腐敗現象。根據列寧的提議,俄共(布)八大通過的決議強调:“黨和蘇維埃的報刊的最重要任務之一,是揭發各種负責人員和機關的犯法行為,指出蘇维埃組織和黨組織的錯誤和缺點。” 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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