民主監督是我國監督機制中不可或缺的重要組成部分

論文類別:政治論文 > 民主制度論文
論文標簽:民主監督論文
論文作者: 肖耀堂
上傳時間:2006/3/27 8:44:00

  民主監督是我國基本政治制度的一項重要內容。它既是人民政協的一項主要職能,又是各民主黨派與共產黨“長期共存、互相監督”方針的重要體現。它與共產黨的黨內監督、國家權力機關監督、行政監督、法律監督、經濟監督、群眾監督和輿論監督等多種形式的監督共同構成具有中國特色的監督機制。

  民主監督由於它有利於發揚社會主义民主,有利於廣納善言、廣求善策,促進決策或處置的民主化、科學化,有利於監督國家機关及其工作人員履行職責、遵守法紀、反腐保廉,因而歷來受到黨和國家領導人的高度重視。

  早在1945年7月, 毛澤東同誌在回答黃炎培先生提出的“中共執政後如何跳出‘其興也勃焉,其亡也忽焉’的歷史周期率”問題时說:我們已經找到了新路,我們能跳出這周期率。這条新路,就是民主。只有讓人民来監督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負责,才不會人亡政息。1956年,他在《論十大關系》中指出:“究竟是一个黨好,還是幾個黨好?現在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存、互相監督。”後來,鄧小平同誌發展了這一思想,提出共產黨要接受三個方面的監督:黨的監督、群眾的監督、民主黨派和無黨派民主人士的監督。他還說:“對於我們黨來說,更加需要听取來自各個方面,包括各民主黨派的不同意見,需要接受各方面的批評和監督,以利於集思廣益,取長补短,克服缺點,減少錯誤”。黨的第三代領導人江澤民同誌也深切告誡:民主監督“雖不具有國家權力性質,沒有法律上的決定權,但對發揚民主,建設社會主義民主政治,具有重大意義。對此,我們絲毫不能低估”。從民主監督的理論设計以及幾十年的歷史发展和實踐經驗來分析,民主監督具有五大特征。

  一、规範有序性與非權力性

  我國的民主監督是以服從中國共產黨的領导,依靠共產黨的支持作為政治前提的。它既不同於西方國家“三权分立”中的議會制衡監督,也有別於資產階級國家在野黨實施的企图以搞垮執政黨為目的的帶有明顯攻擊性的“监督”,它還與我國人民代表大會的權力監督及其它各種監督相區別。這種監督要以保持與中國共產黨政治上的一致性,服从和服務於黨的基本路線为政治基礎。如果脫离中國共產黨的領導,民主監督則不復存在。民主監督要通過人民政協或各黨派組織的章程來規范和有序地展開。它既不依靠權力作後盾,又不具有法律效力,因而又是一種非權力性、非法定性的監督。這種規範有序性、非權力性就成了它明顯的政治特點。當然,由於民主監督依托政協或黨派有組織地行使,它又具有政治組織的特點和優點,具有統一戰線性質,政治上有很大的包容性,有利於各党派、各團體、各界別廣泛參與国家政治生活。

  二、高層次性与黨派性

  實施民主監督的主體大都是各方面頗有建樹的專家學者、經驗豐富的實際工作者,以及各族各界代表性人士、各民主黨派人士。这些人在社會各方面有代表性、有影響力,許多還是社会名流賢達,層次較高,由他們開展的民主監督當然是高層次的。從多年的實踐看,民主監督在很大程度上還表現出黨派性:其一,民主監督是人民政協的主要職能,而各民主黨派又是人民政協的重要參加單位,各黨派成員可以以政協委員名義,也可以作為政協的一個界别發言、提交提案,還可以以黨派的名義發言、提提案。民主黨派的監督實際上是政協民主監督的“重頭戲”;其二,在平時,各民主黨派還可單独以本黨派名義對中共實行經常性的民主監督;其三,民主黨派作為參政黨,其部分成員被選為人大代表或被举薦擔任國家司法機關或政府有關部門的領導,或被聘任為“特約四員”依法開展各項监督,雖然這種監督以個人身份進行不冠以黨派名義,但也是多党合作的內容,是事實上的民主監督。所以,各民主黨派和無黨派人士是民主監督的“主要演員”。

  三、廣泛性與多樣性

  民主監督的內容很廣泛,形式也可以多樣化。其内容主要有:1.對執法的监督。即對執行國家憲法与法律、法規的實施情況進行監督;2.對執行黨的重要方针政策的監督;3.對國家機關及工作人員履行職責、遵紀守法、反腐倡廉等方面的监督;4.對重大經濟活動的監督;5.對重大社會問題的監督;6.對參加政協的各單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況進行監督等等內容。民主監督的基本方式是建議與批评。形式則多種多樣:1.政協“三会”(全體會議、主席會议、常委會議)提出建議案;2.各专門委員會提出建議或報告;3.政协委員書寫的提案、舉報或其他形式的批評和建議;4.政協委員被組織視察提出的建議與批评;5.特邀參與黨委和政府及其工作部門組織的專項调查和檢查活動;6.“特約四員”的建議與批評;7.以民主黨派、人民團體的名義在政協的提案或對某個問題的專项建議和批評;8.我省規定的中共各級黨委過民主生活會之前,征求民主黨派的意見等監督方式。上列形式中的議案和提案,在提出時屬於參政議政的性質;建议被采納,提案被審查立案,則要追蹤辦理,这時才屬監督的性質。

  四、代表性與客觀性

  在人民政協、各民主黨派裏聚集了各種專門人才。他們知識密集、人才薈萃、阅歷豐富、信息靈通、聯系广泛,是一個“專家库”、“人才群”、“智囊團”,具有群體智力優勢。他們對一些問題有獨到的深刻見解,大都體現了各參政黨和社会各族各界集體意誌和整體利益,因而所提建議和批評具有相當程度的代表性。此外,由於他們具有較強的參與意識和政治責任感,加上自身所處的位置又比較超脫,較少受到部門或地區利益的局限,往往能夠起到一些黨政機關所不易起到的監督作用,能夠發現一些當局者、當事人所不易發現的问題和錯誤。因而,这種監督往往比較客觀、正確。

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  五、咨询反饋性與警示鞭策性

  民主監督與政治協商、參政議政是不可分割、相互關聯、紧密結合的,是同一主客体以不同方式展開,各有側重。協商本身就寓意著對决策是否正確的咨詢性監督,以及對決策實施過程中是否偏離的反饋式監督。當然,民主监督的著力點主要還是化解社會矛盾,維護社會穩定。它既為各方面的決策提供信息資料、不同方案、利弊分析等參考咨詢性意见,促進決策的科學化,也對國家憲法、法律法規的實施情況,黨的政策方針貫彻執行情況,以及政治經濟文化社会生活等方面的重大情況以建議方式進行信息反饋,從而達到監督目的。因此,它的功能具有咨詢反饋性。此外,民主監督還具有警示鞭策功能。也就是說,實施民主監督的主體对決策或決策實施過程中出現的失誤,對嚴重的背離國家大政方針現象,對各種腐敗行為、社會治安問題、物价問題、教育問題、“三亂”問题、精神文明建設等方面比較突出的問題提出批評,有的甚至是尖銳的批評,其目的就是要起到警示鞭策作用,以期引起有關部門的足夠重視,防止社會問題過多淤積,引發社會動蕩,避免給國家和人民带來損失。所以,民主監督以對待和處理各種社會矛盾和社会問題上具有預測性、鞭策激励性、警示性,乃至補救、完善作用等。

  由此看來,民主監督在我國監督機制中還是具有特殊價值,能够發揮重要作用的,是一種很好的監督形式。但是,對这個問題,在認識上有兩個误區:一是對我國民主監督的理論設計不夠理解,不了解民主监督的基本方式和基本著力點,试圖與權力監督、法紀監督並駕齊驱,樹立權威性;二是不認識民主監督的特殊作用,視其無威,對來自人民政協、民主黨派的提案、批評等,不予重視或敷衍了事。在實踐上也確實还存在某些缺陷,未能充分發揮民主監督的作用。

  為了改善這種狀況,目前可以做到的應該考慮如下幾點:

  第一,通過各種方式,全面、準確地宣傳民主監督的重要意義、特殊作用和這种監督的基本方式、基本著力點,使全黨全社會認識民主監督、重視民主監督。

  第二,各級黨委、政府的主要負責同誌要高度重视來自政協、民主黨派的批評意见,責成有關部門及時糾正批評中所提及的缺點和錯誤。要定期舉行有各民主黨派、政協委員、“特約四員”參加的座談會,听取意見。必要時可以分別舉行。

  第三,政協和各民主黨派送出的提案、建議案、調查報告、舉報等,黨政負責同誌要亲自閱辦。對舉報涉及的人和事,要認真清查情況,及時处理。在可能的情況下,要建立办理此類文書的專門機構,狠抓制度上的落實。

  第四,黨和政府組織有關反腐保廉的检查組,凡能讓政協委员、黨派成員參加的,都要吸收他們参加,並註意發揮他們的作用。

  第五,政協、民主黨派所提批评意見,可根據不引起負面影響的原則,有選擇地在黨的報刊、電臺、電視等新闻媒體上發布,以擴大民主監督的影響。

  第六,人民政協和各民主黨派要加強自身建设,盡快完善民主監督的配套措施與環節,搞好學習和调查研究,多掌握政治經濟信息,扩大知情面,提高民主監督的質量和水平。

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