關於黃淮四市農村基層民主建設現狀與對策

論文類別:政治論文 > 民主制度論文
論文標簽:民主建設論文
論文作者: 馬衛國
上傳時間:2012/1/18 20:39:00

   摘 要:黃淮四市(信陽、周口、駐馬店、商丘)是我國典型的傳統農業區。黃淮四市農村基層民主建设體現了河南省社會主义民主發展的方向,實現黃淮四市農村基層民主建設關鍵在於落實黨和國家提出的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的政策。
  關鍵詞:黃淮四市 基層民主建设 農民 農村
  
  黃淮四市位於我國中部的豫東南窪地,這塊窪地上孕育出一个又一個封建王朝,繁榮的封建王朝在這裏不僅僅留下了傳统的農業生產方式,還留下了一座座雄偉壯麗的廟宇和祠堂,它們體現了黃淮四市的深厚文化底蘊的同時,也把儒道佛三家的思想深深烙入廣大樸實勤勞的農民的內心深處,这些傳統觀念不僅影響當地經濟的發展也封閉了人們的思想。由於地理位置、歷史、經濟等因素,民主政治建設發展緩慢。
  1.黃淮四市農村基层民主建設的問題
  按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定,建立村級規範化管理制度為主的民主制度以來,黃淮四市農村基層民主建設收到了顯著成效,民主選舉逐步規範,民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。但是,在黃淮四市農村基層民主建設中也還不同程度地存在著一些不可忽视的問題:
  1.1侵權事件時有发生
  如有的村換屆選舉後,原班子不交帳,新班子履行不了職責。有的鄉鎮幹部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式,不是通過村民會議決定,而是用行政手段變相撤換村委會幹部,這些做法明顯地違反了法律規定,侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利。
  1.2不按規定召開村民會議
  一部分村以難以召開村民會議為由,長期不開村民會議。法律規定必须由村民會議決定的事項,未经村民會議授權就由村民代表會議作出決定。更有個別村幹脆由村幹部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丢棄了民主,嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨,村民意見極大。
  1.3村務公開欠真實
  一部分村的村務管理混亂,既不讓村民參與管理財務,也不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容,村民想知道的和村幹部不想公開的部分仍然不公開,隨意性大,没有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心,挫傷了村民民主管理村級事務的熱情。
  1.4村委會和村內事務得不到有效監督
  部分村委會及村委會幹部長時間内既不向村民會議報告工作,也不接受村民評議。對村民提出的有關產業結構調整、村辦公益福利事業的處理及村務公開中的意見和建議,村委會辦得了的拖着不力,辦不了的也不向村民作出解釋說明,特別是實行村財鄉(鎮)管後,使村民失去了直接管理和監督村級財務的權利,村委會得不到有效監督,这些村的民主監督實際上成了一紙空文。
  1.5村幹部整體素質較低
  目前農村文化素質較高的、年纪較輕的村民絕大多数或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平較低的村民,因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆幹满過後,工作仍無新的起色。
  2.黃淮四市農村基層民主建設問題的成因
  黄淮四市農民文化素質低,權利意識淡薄,小農意識強烈,村莊裏宗族勢力龐大,開放程度低都嚴重影響著基層民主建設。
  2.1宗法制存在與宗族势力影響村民優秀合理的參與選舉
  黃淮四市幾千年封建思想使得農村宗族家族觀念根深蒂固。現在的黃淮四市許多村莊的事情大都有本村裏的大姓、大戶裏的“強人”說了算,甚至有的村裏大姓家族的勢力操縱村委會選舉。據调查,商丘市睢縣白廟鄉某村因村裏兩大家族爭奪村長職務而爭鬥不休。期間兩家用過暴力,到過法院,直接導致該村村長一職空缺至今。家族勢力庞大,很大程度上侵犯和剝奪了农民的平等選舉權利,同時又不利於本存的經濟政治發展。
  2.2缺乏民主政治的宣傳教育
  由於經濟、歷史等多種因素制約,黄淮四市的知識水平相對較低。據統计,黃淮四市4500多萬人民中有約30%是政治文盲,只有1.5%接受過高等教育。教育程度直接影響農民的政治參與度。教育程度高的人擁有一定的政治見解,能夠較好的理解國家的各項政策,商丘市睢縣朱莊村村民文化素質低,本村村長小學水平,這些事實直接導致該村經濟落後農民生活水平較低,民主建設緩慢。民主政治教育宣傳工作,教會群眾重視自己的權利,以及怎樣利用好自己的權利,對群中進行法制教育,告訴群眾選好幹部的必要性,對於文化素質低下農民來說是很必要的。農村基層民主教育是一個需要長期堅持的工程,宣傳的形式要多樣有針對性。不是僅在選舉年掛幾個條幅就能取代的。
  2.3村內三結構之間不协調
  據调查黃淮四市很多村庄的村民大會幾乎不復存在,大多說村莊內的領導機構只剩下了村委會、村支書。有些地方应為村民民主意識淡薄,村委会成員或村支書就獨斷專行。還有些村裏因為村長或村支書办事能力強,就越俎代庖獨攬一村大權。造成這些村的民主決策遭到嚴重破壞,人民的民主權利遭到侵害,本村決策的科學性不高,直接影響到本村經濟、政治等方面的發展。
  2.4縣鄉領導命令影響黃淮四市農民的民主決策、民主管理
  黃淮四市許多鄉政府以命令的形式幹預鄉村的决策與管理。部分村委為了自己的“官運”而迎合上级,使決策、管理有違民意。
  2.5部分村莊本村“強人”幹預民主決策民主管理
  黄淮四市部分農村宗法觀念存在,通過本宗族勢力選上的幹部還收本族长輩影響,不能依照民意决策、管理。有些村莊有勢力、有錢的“強人”,為了自己的利益,強制村委會做出有違民意的決定,這樣損害其他村民的民主權利。 轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com

  3.黃淮四市農村基层民主建設的對策和建議
  根據黃淮四市農村基層民主建設中存在的问題,特提出如下建議:
  3.1進一步修改和完善適合本地區的選舉制、民主决策制度,推進農村基层民主建設的制度化規範化
  在公平、公正、公開的原則下制定更加具體,更加合適黃淮四市的選舉制度,在选舉年,本村選舉出組織选舉委員會,鄉鎮派出領導人員領導组織選舉,邀請社會上的文化、法律人員監督選舉等制度。選舉时的成員積極組織動员,幫助選民參選,坚決反對、懲處賄選候選人、暗箱操作等行為,使農村基層民主制度化。規定時間定期召開村民大會,在大會中依照各個生產組分成不同的小組作為村民大會系统,選舉各個組裏先進生產力者為代表戶與生產組組長共同決策本组事物,並在村民選舉大會中充分討论關系村民切身利益的事情。

   3.2加強社會主義民主宣傳教育 不斷提高黃淮四市的民主意識
  黃淮四市農民的民主意識不強,對民主選舉的認識不夠,在村委換屆中积極性不高,在黃淮四市社會主义民主宣傳教育工作仍要作為一項長期任務來抓,宣傳工作的針對性廣泛性、多樣性、長期性,市民主觀念深入人心。宣傳内容要簡單易懂,方式要多樣能夠吸引群眾。
  3.3推行政務公開 規範村務工公開制度
  村務公開不僅要符合法律規定,國家政策和上級有關規定,更要符合實際。政務公開要註意以下幾點:首先:公開内容要具體盡可能要量化,便於群眾理解與執行監督。其次:執行避免原则性太強,一定讓通俗易懂,讓各個層次的群眾看得明白懂得透徹。再次:抓好財务管理,村務公開的關鍵就是財务公開。集體財產的流向一定解释清楚,這是關系到人民切身利益的問題也是村民最關註的問题。一定不能搞形式主義走過場,必修建立適合本村的監督機制,並很好的落實下去。
  村務公開不僅能够減少村民與村幹部的誤會,而且能夠避免村委腐敗。村務公開體現了中國民主的本質,同時有利於基層民主得到很好的落實,是基層民主建設的“法规”,迫使村民依法办事。
  3.4建立健全村规民約 組织群眾共同學習
  村規民約是每個村根據各自情況制定適合本村情況而由村民共同制定共同遵守的村規民約,村規民约的制定要通過縣鄉的批注具有法律效力的規定。黃淮四市有很多村裏沒有村規民約或村民根本就不知道存在这樣一個制度。這樣村規民約就很難得到實踐,很難發揮它的法律效力。
  3.5鼓励村民暢所欲言
  通過各種途徑提高村民的主人翁意識,鼓勵農民積极參與選舉,積極參與村民大會。黃淮四市經歷了幾千年的封建壓迫農民的“臣民”思想根深蒂固。封閉的思想很難轉變,沒有主人意識。不懂得參與民主決策。必須提高主人意識,让農民真正的意識到自己是主人,並積極參與其中,關心村務,為本村發展獻計獻策。
  3.6不斷豐富民主形式 支持和鼓勵村民參與實踐探索
  讓村民以不同形式參加到村務中去,让村民感受到,參加民主建設不僅是一種責任更是一種義務。
  3.7提高村民素质
  邀請大學教師、學生到農村进行講座、實踐,讓大學與农村,學術與實踐基地相聯系。一把優秀的思想充分應用,让黃淮地區4500多萬農民得到一次精神的洗禮、思想的升華。在先進思想的領導下,讓興农基層民主建設更加科學合理。抓緊宣傳教育,提高農村義務教育質量,爭取让黃淮地區每一個孩子都能受到良好的教育。為將來基層民主建設储備資源。
  3.8繼續推進大學身村官制度
  提高幹部素質,以幹部的實際行都感化群眾。一些村可以在選舉的基礎上,聘請大學生作為村幹部的副手,協助干部完成工作,發揮村长的經驗和大學生的知識,兩者還可以相互學習。◆
  
  本文系河南省軟科學研究計劃項目(編號:092400450014):《黃淮四市新農村建設問題研究》的部分研究成果。
  
  

參考文獻


  [1]張起軍、完善村民自治推進基層民主政治建設,信陽師院學報,03年10,12頁
  [2]劉玉芝、楊愛民,關於農村基層民主建设的思考,農村經濟,2004年9月刊
  [3]邊極、紀邊主編,理論熱點面对面,人民出版社,2007年8月第一版

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