協調利益關系:構建和諧社會的重點

論文類別:政治論文 > 社會主義論文
論文作者: 秦待見
上傳時間:2009/1/18 16:59:00

  [摘要] 當前我國正面臨利益格局重新調整、各類社會矛盾比較突出的問題。要構建和諧社會就必须協調利益關系,尤其需要協調階级階層利益關系、城鄉利益關系、區域利益關系、勞資利益關系、幹群利益關系、行業利益關系等。協調利益關系的基本前提是建立和健全利益訴求表達机制,根本保證是加強和完善制度建設,重要途徑是優化社會結構。

  [關鍵詞] 協調;利益關系;和諧社會
  
  党的十六屆六中全會明確提出構建社會主義和諧社會要“以解决人民群眾最關心、最直接、最現实的利益問題為重點”。而利益問題归根結底是利益主體之間的關系問題。沒有利益關系的協調,社會和諧就無從談起。因此,構建和諧社会的重點在於協調利益關系。
  
  一、當前我國構建和諧社会需要重點調整的利益关系
  
  利益關系的協調是社會和諧的基础。由於我國正處於改革攻堅階段,改革的過程,也是利益格局不斷調整的過程。利益格局的調整,往往帶來各類社會矛盾比較突出的問題,所以,構建和谐社會必須協調利益關系,努力防止矛盾的激化。根據我国實際情況,目前影響社會和諧的不協調利益關系主要表現為:
  
  1.阶級階層利益關系的不協調
  改革開放以來,隨著經濟成分的多元化和社會分工的细化,我國的階級和階層加速分化。現代社會呈現在我們面前的是立體、多維的社會層次。我國的两大主體階級:工人、農民階级由於經濟基礎、政治資源、文化條件、社會地位等方面的差異,正逐步形成若幹不同層次的利益群體。除此之外,在利益分配多元化的今天又出現了許多新的社會階層。中國社會科學院的研究成果把我國當前社會結構劃分為十大階層:“國家與社會管理階層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階层、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城市無業、失業及半失业階層。”不同的階級階層形成了不同的利益群體,各利益群体分別占有自己的位置,從而構成多元化的利益主體結構。从現實情況看,各階層利益群體的收入差距在进一步擴大,利益矛盾日益顯現出來,使得利益關系呈現復雜多樣的面貌。
  
  2.城鄉利益關系的不協調
  現代化的一個核心任務是城鎮化。我國13億人口中有60%生活在農村,農业人口數量龐大,實現城镇化需要一個相當長的歷史過程。在這一歷史過程中,由於城鎮化水平低,造成“小马拉大車”現象。農村和農民在現代化、工業化中逐漸被邊緣化,城鄉居民的收入差距以及經濟總量拉大,城鄉矛盾越發明顯。我國城鄉二元結構突出的主要表現是:“中國的一半像歐洲,一半像非洲。像歐洲的一半是城市,像非洲的一半是農村。”農村居民在就業、社保、教育、衛生、文化、福利、環保等公共事業方面與城市居民差別日益明顯,社會事業及其基礎設施遠遠落後于城市。城鄉差距的擴大是社會发展的不和諧音,它的不斷扩大,會使群眾產生不滿情緒,使一些本可以妥善解決的具體纠紛,往往演變成群體性沖突,影響社會穩定。
  
  3.區域利益關系的不協調
  我國幅員遼闊,各地资源稟賦和發展條件不同,同時都富起來不可能。在此情况下,鄧小平提出了符合當時中國國情的,允許一部分人、一部分地區先富起來的政策。改革開放之初在國家一系列優惠政策支持下,東部沿海地區率先發展起來,而广大的內陸地區發展緩慢。20世紀末,國家實施了西部大開發和振興東北老工業基地戰略,這些地区又迅速發展起來。中部六省區成為少數幾个不享受中央特殊政策支持的“政策窪地”,造成中部地區現代化程度不如東部,發展速度不如西部,結果导致“中部塌陷”。東中西地區差距的擴大,必然造成區域干部群眾心理上的嚴重不平衡,不利于增強各地幹部群眾的凝聚力,也不利於調動各地幹部群眾共建和諧社會的積极性。
  
  4.勞資利益關系的不協調
  勞資關系是現代社會關系中最基本、最重要的關系之一。在社會主義市場經濟條件下,利润的最大化是資本的直接追求,工資最大化則是勞動的直接追求,勞資雙方各自作為一種獨立的利益主體在結合的過程中,發生摩擦和碰撞是不可避免的。因此,勞資利益關系在某種程度上是現代社會是否和諧的晴雨表。我國由於勞動力過剩和就业壓力大,再加上我国勞動者組織、保護勞動者合法權益的法律法規不健全,在勞資博弈中,勞動者處於弱勢地位。在這種情況下,侵害勞動者合法權益的事件经常發生,例如資方拖欠和克扣工人工資、無償延長勞動时間、限制人身自由、非法雇傭童工、侵犯婦女合法权益、不改善工作環境等問題普遍存在,從而嚴重侵害了勞动者利益,造成勞資關系緊張,成為影響社會和谐的重要因素。
  
  5.幹群利益關系的不協調
  幹部和群眾關系的好壞,是關系到國家發展的重大政治問題。目前,我們的幹群關系從總體上看是基本融洽的,但是,我們的幹群关系也存在幹部權力尋租、群眾利益受損以及政府行為不當、幹群利益沖突頻發等現象。目前,在我國政治生活中由於弄虛作假現象、行政行為的不透明不公開現象、決策失誤及腐敗現象得不到有效遏制,人民群眾對領導幹部大失所望。特別是在社會转型期,由於利益分化、社會關系復雜化、社會矛盾多樣化,使民众的社會政治心理成為多種矛盾心理的聚合體,如謀求改革與希望穩定,企盼社會平等與渴望自己先富,對政府行為的期望值過高與對行為結果的低评估等等。高期望值與低评估之間差距拉大加重了人民群眾對國家、政黨、政府的认同危機。領導幹部又是國家、政黨、政府的化身,認同危機進一步加重了幹群利益關系的不協調。
  
  6.行業利益關系的不協調
  近年來我國不同行業之間的收入水平呈現擴大的趨勢。石油、煙草、電力、電信、金融等具有國有壟斷性質的行业職工的平均工資增速明顯快於各行業平均水平,工資以外的福利水平更是令一般行業望塵莫及。例如,2004年收入水平最高的是金融當中的證券業,平均收入是50529元,最低的是林業,平均收入是6718元,二者相差7.25倍。这種收入差距不是由於高收入行業提高經營管理水平帶來的,而是利用其壟斷地位擡高價格,获取暴利,或者利用行政權力低價甚至無償占有公共资源,獲得超額收入。這種情況如果不能及時加以調整,不僅會導致收入水平的嚴重失衡,而且會成為孳生腐敗的重要根源,影響社會的和諧稳定。
  上述基本利益關系的不協調會激化矛盾,導致社會不穩定。可以說,沒有这些基本利益關系的協調,就不可能有真正意義上的社會和諧。

轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   二、以協調利益關系來促進社會和諧
  
  和諧社會不是没有利益沖突,而是在化解利益沖突的過程中達到和諧。協調利益關系是化解利益沖突的基礎,我們可以通過協調利益關系來進一步促進社會和諧。
  
  1.促進社會和谐要建立和健全利益訴求表達機制
  建立和健全利益訴求表達機制是協調利益關系、構建和諧社會的基本前提。利益與主體是緊密聯系在一起的,“人們奮鬥所爭取的一切,都同他們的利益有關”[4]。不同行為主體的具體利益是不同的,為此,行為主體要通過行為來表達、追求、實現、保護、發展自己的利益。從機制上看,完整的利益作用機制包括:利益的起源、利益的溝通、利益的表達、利益的分配、利益的調控等若幹環節。利益的訴求表達機制是社會主體借助於一定的途徑和渠道,把自己的意誌和需要向社會公眾進行公開的過程。表達機制具有基礎性,是利益實现的關鍵環節。和諧社會不是沒有差別和矛盾的社會。這些差別和矛盾的存在就要借助于一定的方式和途徑表達出來。而表達途徑有兩種:一種是正當的、合理合法的表達方式;一種是激烈沖動的、非和諧的、對社會產生破壞作用的方式。在现代社會中,如若正當的利益诉求表達渠道不暢,往往會導致社會利益關系的緊張。特別是弱勢群體若沒有正常的利益表達渠道,就會采取暴力偏激行為,例如19世紀西方資本主義國家爆發的大規模的工人運動。我國社会正處於轉型期,社會分化加劇,利益多元化格局呈現在人們面前。在這種背景下,社会矛盾涉及到不同利益關系和利益訴求,建立和健全利益訴求表達機制勢在必行。但由於我國弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式,直接導致群體事件的增加。所以,建立和健全利益訴求表達機制成為构建和諧社會的重要環節。為此,要逐步建立現代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表达機制。各級政府要建立有效的民意調查制度,尤其要加強對弱勢群體生活狀況和利益訴求的調查與了解,及時掌握利益關系變化的新情況。要充分發揮人大和政協在利益表達方面的功能,引導群眾以合法的形式表達利益訴求。
  
  2.促進社會和諧要加強和完善制度建设
  加強和完善制度建設是協調利益關系、構建和諧社會的根本保證。制度是連接利益主體的紐帶,借助制度可以把不同利益群体的人們凝聚在一起,使他們彼此之间復雜關系和多樣化活動有章可循,有法可依,由此達成一定的公共秩序,保證利益關系的協調,使社會達到和諧。一方面,制度的制定過程是各種利益群體博弈的過程。在利益博弈的過程中,如何達到一種利益的平衡,是制度建設中的一個關鍵點。如果制度安排不當,會造成利益失衡,從而引發各種社會矛盾。這就要求在制度設計上要考慮到各種利益交织在一起的需要,從根本上協調各方利益,加強制度建设。另一方面,制度是社會生活和實踐的反映,要適應实際情況的變化。不適應實際情況变化的過時制度,不但不會促進社會和諧與發展,而且會造成利益的不協調,成為構建和諧社會的障礙,这就要求不斷完善制度建設,所以,加強和完善制度建设就成為協調利益關系、構建和谐社會根本保證。為此,要完善民主權利制度,確保人民當家做主的權利。健全法律制度,保障市場主體的公平競爭。改革收入分配制度,著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,努力緩解收入分配差距擴大趋勢。健全社會保障制度,切實保障所有社會成員能夠分享改革发展的成果。
  
  3.促進社會和諧要優化社會結構
  優化社會結構是協調利益關系、構建和諧社會的重要途徑。社會結构是社會肌體的骨骼。社會結構具体狀況如何,決定著一個社会有著怎樣的建設者,决定著一個社會是否擁有合理的社會分工狀況,決定著能夠为這個社會的發展和運行提供怎样的社會資源和人力资源的支撐,決定著社會團結和社會整合的程度,決定著社會問題和社會風險的可能空間。一句話,一個社會具體的社會結構,決定著這個社会的發展空間有多大,健康程度有多高,安全系數有多少。顯然,利益關系能否協調,社會是否和諧,在很大程度上取決於社會結構是否合理。既然社會結構具有如此重要的意義,那麽,顯而易見的是,和諧社會建設的一個重要途径,就是優化社會結構。和諧社會要有兩個層次的合理的社會結構:一是相對均衡的利益分配結構。有兩种利益格局不利於社會穩定和谐發展:平均主義的利益格局,貧富懸殊的利益格局,因為貧富兩极分化、差距過大是一種不公平,平均主義也是一種不公平。不公平必然導致利益關系的不協調。二是形成與相對均衡的利益分配結構相一致的合理的社會成員構成結構。當这兩個層次的社會結構得到合理發展時,利益關系才能進一步協調,和諧社會才能真正构築起來。雖然改革開放以来,中國的社會結構發生了歷史性的變化,但是我國現阶段的社會階層結構,距離合理的、开放的現代化社會結構還有一定距離。就結構形態而言,還只是一個中低層過大、中上層還沒有壯大、最上層較小的洋蔥頭型的結構形態。當前我國社会結構不合理,可以概括為兩句话,就是:該小的階層還沒有小下去,該大的階層還沒有大起來,特別是社會中間階層还沒大起來,由於社會階層結構不合理,導致了階級階層利益關系、城乡利益關系、區域利益關系、勞资利益關系的不協調。為此,我們要在今後的實踐中,繼续深化改革,優化社会結構,調整階層、城鄉、區域和就業結構,使该小的農業勞動者階層逐漸縮小,使該大的社會中間階层的規模逐漸擴大,引導培育形成一個合理的、開放的現代社會結構。
  
  參考文獻:
  [1]中共中央關於構建社會主义和諧社會若幹重大問題的決定[R].
  [2]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2002.
  [3]王偉光.正確處理人民内部矛盾,構建社會主義和諧社會[R].在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專题研討班上的專題報告.
  [4]馬克思恩格斯选集[C].北京:人民出版社,1995(1).转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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