社會信用評價指標體系基本問題研究

論文類別:政治論文 > 社會主義論文
論文作者: 郭清香 林楊
上傳時間:2009/1/18 16:25:00

  [摘要] 設立社会信用評價指標體系是社会信用評價工作的基礎。社会信用評價指標體系的設立,必須建立在公正、科學、有效的基礎上,處理好主觀观念與客觀數據、定性研究與定量分析、動態變化與靜態稳定的平衡。
    [關鍵詞] 社會信用評價指標體系;原則;方法

  建立社會信用體系是落實科學發展觀,建立和諧社會、完善社会主義市場經濟體制、促進國民經濟持續健康發展的重大战略舉措。十六屆六中全會《決定》要求:“加強政務誠信、商務诚信、社會誠信建設,增強全社會诚實守信意識。”國務院办公廳於2007年3月23日發布的《關於社會信用體系建设的若幹意見》再一次強調,要全面推進社會信用體系建設,加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和运行機制。
  社會信用問題是我國當前經濟、政治、文化等社會各方面發展的重大問題。解決信用问題首先要對我國社会整體信用狀況作出正確的評價。信用評價指標體系是社會信用評價的依據,沒有一套科學的指标體系,信用評價工作就無所適从,更談不上信用評價的客觀、公正與科學。社會信用的復雜性決定了社會信用評價必然是多層級多指標的綜合分析過程。因此我們嘗試設立一套社會信用評價指標體系,為社会總體信用的評價提供有效的工具,從而為社會信用體系建設提供可信的數據。
  
  一、社會信用評價指標體系設立的原則
  
  社會信用評價指標體系的設立,必須建立在公正、科學、有效的基礎上。因此,社會信用評價指標體系必須滿足公正、科學、有效的原則。前兩者是後者實現的保障。
  社會信用評價是一个涉及到價值評判的問題,信用評價的結果必然要與好壞聯系在一起。社會信用評價指標體系作為評價的標準,必須要保證评價的結果公平、公正。这就要求在確定評價指標的時候必須充分考慮各種可評價的因素,尋找能普遍反映信用狀況的有代表性的指標,拋棄例如有地域偏見或文化差異的指標。需要將社會信用評價和社會信用問題研究區分開來。在做社會信用問題研究時,我們可以根據文化生活習俗乃至地理環境來考察各種社會群體信用的不同特點,並试著找出影響信用的關鍵因素,以便采取更有效的手段來促進社會信用的提高,但在做社會信用評價時,首先要采用各地區都會涉及到、不帶有地區色彩的指標,否則,如果采取的指標在某個地方有反映,而在另一個地方沒有,那麽這個指標的采用就有違公正。
  在公正的基礎上,對指標的選取要科學。指標確定的科學原則來源於兩點:一是指標要能確實反映社會信用的狀况,因此指標要具有針對性。其次,要保證根據指标收集的數據能用科學的方法來處理。指標的針對性是建立在對社會信用基本情況總體把握的基礎上的,它要體現出與信用直接相關的、帶有必然性的因素。而根據指標采集的數据,必須便利於我們的計算和分析。
  有效是我們设立社會信用評價指標體系的最終目的。社會信用評價指標體系作為一個應用系統,其目的理所當然要運用到社會中,作為所有相關方面做社會評價的標準和依據。這就要求指標的設定要有整有分,整體上要能反映社會整體的信用狀況,而每一部分都能單独使用反映對應領域的信用水平,為此,我們可以采用多級別综合評價的指標設立方式。細化到每個指標,是可量化的標準,而將細化指標處理后,就可以得到定性的結論。有效性還要求設立的指標必須具有可操作性,這就要求所選取的指標必須有數據的支持。这就意味著首先數據是能夠采集到的,其次數据的采集有一定的便利性。因此,一方面我們通過訪談、調查等方式取得部分數據,另一方面,我們充分考慮到數據采取的難度,因此在選擇指標时確定了部分國家權威部門公開发布的數據。國家各部門、各行業有一些基本的統計指標,這些指標的統計具有權威性和延續性,從這些指標中选取一些與信用相關的指标,既可以保證我們評價數據的可靠性,也在一定程度上減轻評價工作的難度,使得評價工作更易操作。
  
  二、構建社會信用評价指標體系的方法
  
  社會信用評價的特殊之處在於,它力圖反映客观的真實的社會狀況,因此必須從客觀事實出發,但另一方面,評價本身又是帶有主观色彩的行動,盡管指標設立時我們尽可能按照公正、科學、有效的原則,但在具體工作時,很多環節甚至包括很多數據本身仍然會受到主觀因素的影響。因此,追求絕對的客觀是不可能,也不現實。在這种情況下為使我們的評價結果有意義,必須處理好主觀觀念與客觀數據、定性研究與定量分析、動態變化與靜態數據的平衡。
  (一)主觀觀念与客觀數據相結合
  信用評價是一個將主觀和客觀結合起來的過程,是力圖在“是”與“應該”两個領域架起橋梁的工作。因此,選取社會信用評价的指標時,要充分考慮人們的主觀观念和客觀數據對評價結果的影响,走客觀性和主觀性相結合的路子。客觀性體現在各指標應對的數據上。對此我們可以收集各指標所需要的相關數據,並根據一定的標準,折合成數值,並进行量化計算。但無疑這種客观性本身是包含了主观因素的。主觀性體現在對大眾觀点的調查上。普通公民对社會信用水平包括各部門的信用狀況都有自己的觀點,這种觀點有時是正確的,有時是错誤的。但無論正確與否,都體現了公眾的一般態度。這種主观的態度也是我們評價社會信用的重要方面。如何處理這些主觀意見並將其加入到我們的指標體系中,也是一個重要的問題。我們設想通過問卷調查的形式了解公眾的觀點,而後,將問卷調查所得主觀意見以客觀數据的方式體現出來,作為信用評價的重要指標之一參与到各部門以及社會信用的整體評價中。
  (二)定性研究與定量分析相結合
  社會信用評價以定量方法為基礎,但還需要定性分析的配合。定量分析是以某些指標的有或无,以及實現情況的好壞為基礎。定量分析是信用評價的基本工作,所有指標都要以量的形式體現出來,包括公众主觀觀念的調查,最终也必須以數值的形式體现出來,參加到整體的社会信用評價中來。但定量分析必須與定性研究結合起來。就各指標的評分而言,分值等級的確定必须是定性研究的結果。例如,“公務員人數占本地區人口總數的比例”這一指標本身是一個非常确定的量,但這個量不能直接使用,而要轉化為評價指标體系的量化標準。此时便需要定性的研究来確定多少比例對應什么分值。此外,定量分析的結果也必須結合定性的研究才有意義。一個地區或部門在某一時間段內的信用分值本身是沒有意義的,50分和90分如果不放在同一個評價體系中單就其独立的分值而言是沒有價值的。這種數值只有與定性的研究結合起來,才能真正起到評價的作用。因此,需要將社會信用評價指标體系的分值進行定性處理,這就是社會信用評價分級。這樣我們才能知道特定地區和部門的信用狀況如何,以及在不同的時間段是否有不同。
  (三)動態變化與靜態數据相結合
  社會信用既是不断發展變化的,同時也保持一定的穩定性。這是因為信用評價的指標有些是動態發展的,有些是相對穩定的。因此对社會信用評價指標的處理必須坚持動態與靜態相結合的方法。社会信用評價指標的靜态性保證了我們評價的可能性,因為以定量的方法來研究變動不居的東西是不可能的,社會信用本身就是一個相對穩定的社會狀況指標,我們不能今天說社會信用狀況很好,明天就給出很差的評價。所以社會信用的相對穩定性決定我們有可能分析某一時間段的信用狀況。而關註社會信用評價指標的动態性,我們可以對不同時間段同一地區和部門的信用狀況進行考察,這有助於我們以發展的眼光考察信用變化的原因,以便采取有效的对策。社會信用評價的動態變化與靜态穩定相結合,決定了社會信用評价本身還具有預測未來的性质。我們可以根據各指標的靜态數據,預測社會信用的未來發展狀況。

免費論文下載中心 http://www.hi138.com   三、社會信用評價指标體系的設立[1]
  
  社會信用涉及面較廣,我們不可能面面俱到,把每一個行業都包括進來。根據以上原则,我們選擇政府信用、市場交易信用、新聞媒体信用、公共服務部門信用以及社会風氣5個具有代表性的方面作為一級評價指標。在此基礎上建立社會信用評價的三级指標體系。
  (一)政府信用包括4个二級指標,分別為:(1)政府制度信用;(2)政府功能信用;(3)政府信用能力;(4)政府信譽。4個二級指標之下,又有幾個不同的評價指標,亦即三級指标。
  二級指標政府制度信用包括3個三級指標,分別為:(1)政府是否有專門的信用管理機構;(2)是否建立了失信懲罰政策法規;(3)該地區有無重大經濟項目立項、審批的程序。政府功能信用包括2個三級指標,分別為:(1)行政支出占財政支出的比例;(2)對政府舉报投訴的處理情況是否按規定公開。政府信用能力包括4個三級指標,分別為(1)該地區公務员具有專科以上學歷人員占政府工作人員的比例;(2)公務員人數占本地區人口總數的比例;(3)政府敗訴案件在本地區的行政訴訟、行政复議案件中的比例;(4)檢查部門查處的腐敗案件涉案人數占政府工作人員的比例。政府信譽包括3個三級指標,分別為:(1)紀檢部門查處的瀆職公務員的人數占公務員總數的比例;(2)越級上訪案件与本地區記錄在案的上訪案件的比例;(3)公眾信任度。
  (二)市場信用包括3個二級指標,分別为:(1)市場信用管理;(2)企業信用;(3)交易信用。
  二級指標市場信用管理包括2個三級指標,分別為:(1)工商部門是否制定有信用獎懲制度;(2)獲得“重合同、守信用”稱號的規模企業數量占本地區規模企業的比例。企業信用包括2個三級指標,分別為:(1)存在拖欠稅款的企業數量占企業總数的比例;(2)因勞務糾纷被舉報或投訴的本地企業數量占企業總數的比例。交易信用包括3個三級指标,分別為:(1)法院經濟庭所受理的涉及本地企業經濟合同糾紛的案件數與本地企業數量的比例;(2)工商部門受理的投訴案件与總人口的比例;(3)公眾信任度。
  (三)傳媒信用包括2個二級指標,分别為:傳媒信用管理和傳媒信用形象。
  二級指標傳媒信用管理包括3個三級指標,分別为:(1)本地廣播電視對中央方針政策的報道時間占總報道時間的比例;(2)群众對新聞媒體投訴的總數與傳媒工作人員的比例;(3)獲縣級以上的獎項占傳媒工作人员總數的比例。傳媒信用形象包括3個二級指標,分別為:(1)被查處的虛假廣告占廣告總數的比例;(2)违反新聞紀律的人數占传媒工作人員的比例;(3)公众信任度。
  (四)公共服務部門信用以醫疗和教育部門為代表,包括3個二級指標,分別為:(1)公共服務部門信用能力;(2)公共服務部門品格;(3)公共服務部門信譽。
  二級指標公共服務部門信用能力包括3個三級指標,分別為:(1)教育衛生部門具有中級以上職稱人數占該行业人員總數的比例;(2)該地區的高考升學率;(3)本地区人均擁有病床數。公共服務部門品格包括3個二級指標,分別为:(1)適齡兒童的入學率;(2)參加義診的人數占醫務人員總數的比例;(3)教育衛生部門違紀案件數與工作人員總數的比例。公共服務部門信譽包括3個三級指標,分別為:(1)被查處的教育亂收費金額與學生總數的比例;(2)医療衛生部門被投訴的案件數與从業人員總數的比例;(3)公眾信任度。
  (五)社會风氣包括3個二級指標,分别為:(1)社會風氣建設投入;(2)社會風氣管理;(3)社會風氣狀況。
  二級指標社会風氣建設投入包括2個三級指標,分別為:(1)人均占有文體設施的資金量;(2)慈善捐款數額與該地區GDP的比例。社會风氣管理包括3個三級指標,分别為:(1)有無精神文明建設的具體落實方案;(2)志願者人數與該地區人口總數的比例;(3)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人數與该地區人口總數的比例。生活風氣狀况包括4個三級指標,分別为:(1)犯罪率;(2)離婚率;(3)民事纠紛案件數與該地區人口總數的比例;(4)公正信任度。
  由於5個一級指標社會信用度反映力上存在一定的差異,所以所占分值也不同。其中政府信用26分,市場信用20分,傳媒信用14分,公共服務部門信用20分,社會風氣20分。滿分100分。得分在40分以下,社會信用狀況为“差”;得分在41—60分,社會信用狀况為“中”;得分在61—80分,社會信用狀況為“良”;得分81分以上,社會信用狀況为“優”。
  四、社會信用評價指标體系的使用
  社會信用评價指標體系是一個多層级指標綜合評價的體系,在使用时需要註意以下問題:
  (一)使用範圍的確定
  確定使用範围包含兩個因素,一是地域,一是时間。社會信用指標體系可以用於評價不同範圍大小的社會,可以用於評價一個國家,或者是一個省、市、區等等,但这個社會應當足夠大到可以承载政治、經濟、新聞媒體和公共服務等方面的內容。因此,該指標體系適用地區範圍不小於县。我們假定社會信用水平隨着社會經濟發展、政府重視程度、精神文明建設的狀況等因素的變化而不断隨之改變,因此,某一地區的信用水平必然是該地區在某一階段的信用狀況的體現。所以,社會信用指標体系還可以用於評價不同時間段的社會信用水平。但時間段也必須足夠長到可以采集到相關數據。在沒有特别註明的情況下,這個時間段通常指一年。另外,對於指標體系中所涉及的一級指標,完全可以獨立出來根據相應的二、三級指標來做自身的信用評價。
  (二)公众信任度的意義
  這個指標體系特別将公眾信任度作為一条重要指標,並給予很大的分值比重。公眾信任度是采取調查問卷方式收集、處理的數據。它反映了公眾對社會信用狀況的基本看法,這項指标的采用是為了更好地確认其他數據的可靠性。因为這個指標體系中所采集的數據部分是采用國家權威部門發布的统計數據,這將彌補自身力量不足帶來的片面性,增強可操作性。但是,國家現有工作評價結果並不一定准確反映信用現狀,尤其是在政府信用遭到普遍質疑的情況下,需要其他的數據来制衡。這就是公眾信任度設立的意義所在。通過對公眾意見的調查和分析,我們将國家評價和民眾評價互相校正。如果根據國家權威數據得出的評價結果和通過問卷調查得出的民眾意見相吻合或相差不大,說明政府的工作比较到位,數據比較真實,由此得出的評價結果比較合理。但如果二者大相徑庭,則說明國家政府某部門或環節出了問題,或政府工作透明度不够使得民眾誤解和缺乏對社会實際狀況的了解,由此得出的评價結果能反映出社會信用存在的問題,因此也比較客觀地反映出社會信用的狀況。
  社會信用指標體系建立的目的是應用於實踐,檢驗社會信用水平。同時,這種評價也是對指標體系自身的評价,可以檢驗指標體系的可行性和可信度。我們對社會信用評價指標體系的理論設想需要更進一步的實踐檢驗。
  
  

參考文獻


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