關於慎防將社會主義新農村建成為“國有社會主義新農村”

論文類別:政治論文 > 社會主義論文
論文標簽:社會主義新農村論文
論文作者: 閆闖
上傳時間:2012/1/18 11:46:00

   [內容摘要] 本文對东北地區J市社會主义新農村建設這一基層個案進行了實地考察,通過這次實地考察,發現了存在於這一建設過程中的政治、經濟和文化等方面的一些問題,進而指出目前個别地區的社會主義新農村建設正面臨著一種被“國有化”②的危險。
  [關 鍵 詞] 农村;國有化;自治。

  目前,社會主義新农村建設運動正在全國農村範圍內如火如荼地開展,取得日益豐碩的建設果實。然而,正如一切新生事物一樣,這一过程中也不可避免地存在著一些不足。筆者於日前參觀考察的J市幾個村莊的中,發現了社會主義新農村建设中存在的一些值得商榷的問題。這些問題的覆蓋領域很廣,涉及政治、經濟、文化等幾大方面。如果將這些問題加以概括,可以得出結論,若按照目前在這些村莊裏開展的建設社會主義新農村的道路走下去,最終將會建成一批“國有社會主義新农村”,也就是原本帶有自治性質的基層農村組織被“國有化”了,這勢必嚴重扼殺農村基層組織应有的生機與活力。
  
  一、社會主義新農村建設運動的目的和指導方針
  
  黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規划的建議》,明確了今後五年我國經濟社會發展的奮鬥目标和行動綱領,提出了建设社會主義新農村的重大歷史任务,為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。作為这一文件的總體精神,文中具體提到,推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務,必須堅持以發展農村经濟為中心;必須堅持以人為本;必須堅持科學規劃;必須坚持發揮各方面積極性。在推進新農村建設工作中,要注重實效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替③。
  社會主義新农村建設是一項規模巨大的社会系統工程,涉及到農村社會中的政治、經濟、文化等方方面面,僅就這一工程的浩大而言,其絕不亞於開始於二十年前的改革開放,從這其中便可以想见,開展這一工程的艱辛和困難。但是從中央下發有關文件的指示精神中,我们可以看到中共中央對於建设過程中思路和辦法落實的非常清楚,同時也彰顯了中共中央建設社會主義新農村的堅強決心,因為這畢竟是造福中國近九億農民的大事。
  
  二、J市社會主義新農村建設過程中存在值得商榷的問題
  
  J市是東北地區的一個縣級市,轄区內自然環境獨特,多山地丘陵,一條大江盤桓遊走於境內,這樣的地理條件特別適合開展特色農业種植。市內人口主要為農業人口,同時依托於特殊的自然條件,J市的人參、葡萄、香菇等经濟作物種植面積巨大,發展勢頭迅猛,農業經濟成為該市的主要經濟支柱。這就使得J市屬下的農村經濟发展普遍較好,對於中央号召的社會主義新農村建設也搞得有聲有色。筆者正是基於這樣的原因對J市下屬的三個村莊進行了實地考察。通過考察,發现了幾個有待商榷的問題。
  1.存在於基層政治建設中的問題:基層自治組織的行政化。筆者首先造訪的QP村是J市農村基層黨務建設活動中的先進典型單位,也是該市農村經濟发展較好的村莊。該村黨總支充分發挥黨員作用,在黨員帶頭致富和带領群眾致富的過程中,全村306戶群眾中有286户有2個以上的致富项目,個人存款在30萬元以上的有50多戶,10萬元以上的100多戶。從這些数據中可以看到,如果按照小康標準來衡量,該村早已經完成了小康建設。
  火車跑得快,全憑車頭帶,強有力的村黨支部是與擁有一名強有力的優秀村黨支部書記分不開的。该村黨支部書記丁某是一位优秀的基層領袖,自三十幾年前擔任該村的黨支部書記以來,勤勞工作,先人後己,正是在他的帶領下,QP村實現了由一個年人均收入不足三四百元的貧困村到一個小康村的徹底轉變。而作為對帶頭人的信任和支持,村民在近三十几年的村幹部選舉中,都將滿意留给了丁書記,使得丁書記在村黨支部書記這一崗位上一幹就是三十几年,成就了當地的一段佳話。丁書記帶領全村人民致富的光榮事跡不僅赢得了村民的擁戴,同時也得到J市市委的嘉獎。為了表彰丁書記對於農村基層經濟建设的突出貢獻,J市委將丁書記轉為國家公務員身份,並在其繼續擔任QP村黨支部書記的同时,任命其為該村所屬的QS鎮的副鎮長。筆者同時了解到,類似丁書記這樣“農而優則仕”的例子,在該市還有几例,而據該市市委書記介绍,這一辦法是為了解決這些優秀農村基層幹部的生活待遇问題。
  毋庸置疑,這一做法的初衷是好的,但它客觀上卻破坏了《憲法》和《村委會組織法》中的相關規定,並实際上造成了對農村基層民主建設的傷害。《憲法》第111條規定:“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群众性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”④這一規定的意義在於:首先,它確立了村民委員會作為群眾自治組织的性質和地位;其次,它確定了村民委員會成員由村民民主選舉的重要原則。這些規定為中國實行村民自治制度及村民委員會的建立提供了最直接、最重要的憲法保障⑤。《村委會組织法》第1條規定:“為了保障農村村民實行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發展農村基层民主,促進農村社會主義物質文明和精神文明建設,根據宪法,制定本法。”第2條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員会辦理本村的公共事務和公益事业,調解民間糾紛,協助維护社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第4條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員会的工作給予指導、支持和幫助,但是不得幹預依法屬於村民自治範圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”⑥這些規定,以法律這一國家最高行為規范的形式向全社會正式宣告,村委會是基層自治組織,自治權利是不容侵犯的,村民的選舉是決定“村官”去留的唯一途徑,任何上級机關對“村”只能是間接的指導,而絕對不能是直接的領導。
  但是,當QP村的當家人——丁書記被轉為公務員之後,這一切的性質已經發生了改變。從《公務員法》相關規定中,我們更容易解讀出這種變化。《公務員法》第12條規定:“公務员應當履行下列義務:(一)模範遵守憲法和法律……(五)忠於職守,勤勉盡責,服從和執行上級依法做出的決定和命令……”⑦其中的第五款,明确了下級對上級服從的义務。這是不難理解的,因為公務員制度是一種遵循韋伯科層制理論的管理形式,上下级之間是領導與被領導,命令與服從的關系。村支部書記作為村裏的“首腦”,一旦成了公務人員,按照《公務員法》的規定他有服從於上級領導的義务,如此勢必造成對村級基層組織自治權利的破壞,也使得村書記的角色陷入混亂。雖然《憲法》的效力高于《公務員法》,但在违憲審查並不發達的今日中國,上級對下級的行政命令可能會更直接地操控著“丁書記們”。

转貼於 免費論文下載中心 http://www.hi138.com   QP村丁书記公務員身份的變化,帶來的不僅僅是法制和諧的破坏和法治建設的蒼白,更多的將是一種可怕的市縣鄉等地方政府對於村級自治組織的入侵,一種“國有化”社会主義農村的傾向。
  2.存在於基層經濟建設中的問題:村級经濟的國企化。筆者走訪的幾個村莊都可以用富裕來形容,有的村民甚至家資百萬,远遠高於城市居民。雖然幾個村庄的具體情況有別,但就村民個人經濟收入豐厚的同時,村集體都擁有雄厚的集體經濟实力一點上而言,它們是相同的。例如其中的QH村,不僅辦有集體參廠、菌廠等村办企業,而且隨著小城鎮建設的迅猛發展,村領導班子又把目光瞄準了房地產開發,1996年,村裏投资100萬元建起了一座1.7萬平方米的商貿綜合樓,開创了QH鎮村級自主開發房地產的先例。集體經濟的強大,使得小學、公路、路燈等公共物品的配備可以借助集體財力來完成,按照經濟学的理論,這些物品不是每個村裏人都願意拿自己的錢出來興建的。可以看出,在我國目前財政收入有限,對農村建設的撥款也相對不足的現有條件下,建設農村集體經濟應成為社會主义新農村建設的內容之一,畢竟這樣可以緩解乃至解決農村建設投入與需求之間的突出矛盾。 即使面對著如此紅火發展的村集體經濟,“國有化”危險仍然像幽靈一樣圍繞在J市村級集體經濟的周圍。筆者考察過程中,QP村所属的QS鎮委書記向筆者介绍到,鎮委準備牽頭興辦几個企業,由村委會集体經濟入股,組成規模相對較大的企業集團,其中的好處是可以避免由於村集體經濟單打獨鬥所帶來的抵抗經濟風險能力差等弊端。
  對此,筆者有著不同的看法。鎮委組織成立的聯合企業,經營權責無旁貸地會落入鎮委的口袋中,而資產所有權歸於出資方的各個村莊,這便又一次不自覺地上演了類似某些國有企業所有權与經營權分離的一幕,而這些國有企業最终的發展結果便是已經由历史證明了的嚴重虧損,原因在於國有資產所有者身份不明,監督監管無從談起,進而,脫離了監督監管的企業便難逃虧損的宿命。在今日中國,村中人口的自治觀念仍舊淡薄,村級組織相對指導其工作的鄉鎮政府仍屬“弱勢群体”,要真正實現村級組织反過來監督鄉鎮政府行為的難度較大。試想,村級經濟若再蹈某些國有企業的覆轍,我們社會主義新農村建設已有的集体經濟果實就會受到較大的損害。
  3.存在於基層文化建設中的問題:生活方式的準城市化。筆者考察的最後一個村莊FX村正在進行居民房屋集中标準化建設,內容是将村民的住房集中興建於一塊较大的平地之上。2006年一年,FX村預計完成35棟房屋改造。據筆者觀察,這些新建的住房已經同原有的農舍迥然不同了,新房是磚制的平房,帶有自家的院落,居住面積是大致相同的84平方米,為类似城市住房的三室一廳式布局。村領導班子向筆者介绍了住房改造的動因,主要是村民富裕以後,在居住條件上面出现了新的要求,體現在新房建設上面就是自來水等先進生活設施的配備;同時集中居住又能為村民带來許多方便,比如子女上學、就醫、通知開会以及治安聯防等等。
  筆者對於該村領導班子的介紹有一些不同的想法。文明的發展方向是朝向進步,但进步並不都是物質條件上的統一,可以說農村現代化的榜样並不一定是城市,更不是城市裏整齊的房子。因為物質條件最终是服務於人們生活方式的,人才是文明發展的最終目的。具體講,城市人的生活方式是上班下班,買菜做飯,而農村人是播種收獲庄稼,飼養牲畜,歸根結底,地上的莊稼和圈裏的牲畜才是農民工作的內容。试想,集中居住導致耕作飼養等農業生產活動的場所遠離農民住所,農民原有的生活方式必然遭受嚴重的破壞。
  改善農民的生活條件,提高生活水平固然是沒有问題的,但是改造房屋就一定要集中居住嗎?這其中是否是個別村領導追求政績使然,是否又是計劃經濟年代行政命令下官本位思想作祟。集中居住是城市生活方式的顯著特点,這種以城市生活方式來變革农民生活方式的做法,必然使農民的生活方式发生根本的轉變,進而影響其心理認同。“認同”是一個社會心理學範疇,是個體在社會生活中和某些人聯系起來與其他人區分開的自我意識。在社会學中,它更偏向於個體對身份、地位、利益和歸屬等一些社會現象的一致性的共識⑧。農民原有的心理認同在受到影響之後,其走向無外兩個結果,一是仍然將自己認同為一個農民,過着一種“住著樓房養牛羊”的生活,就是農民表面上住著同城市人一樣的集中式住宅,其角色仍然存在於农民原有的樸素生活中,從事日常的農業生產工作,只不過產生一些由于耕作飼養等農業生產活動場所遠離农民住所導致的不必要麻煩。這种情形危害倒不是很大;二是將自己認同為一個超越農民的“準市民”,這是危害巨大的。將自己認同為一個超越農民的“準市民”,就會无形中向往城市生活,提高農民的欲望,以城市人的生活標準要求自己,而結果卻是目標與能力之間的不协調,導致角色混亂,最終落得市民沒做成,農民也做不好。無論結果是上述的哪一个,其對於農民的影響都是深刻的。
  
  三、結語
  
  我們有过這樣的經驗:一統就死,一放就活。在我國社會主義建設的實踐中,我們有過國家統包统管而導致問題叢生的“人民公社”教訓,有過確立國家幹預较少的社會主義市場經濟時大量“轉型代價”的教訓,歷史的種種經验已經表明,要保持社會主義新农村建設的活力,就必須還農村以自由發展的空間,國家和地方政府從宏觀上發挥指導作用,而不應采取直接幹预的方式。我們也有著這樣的經验:作為中國改革發源地的安徽鳳陽小崗村就在農村,那裏曾經出現過改革的第一股清風,那裏農民的智慧是值得相信的。當我們從歷史的境遇走近今天的新農村建設时,我們有理由相信中国農民的智慧,有理由相信农村基層組織的活力,但前提是要保证農村基層組織的群眾自治性特征。不然,扼殺掉農村基層组織活力,最終出生的將是一批與歷史上“人民公社”類似的“國有化”社会主義新農村這樣的怪胎。
  
  (本文系東北師範大学人文社會科學校內青年基金项目,項目編號:07QN037)
  
  註釋:
  ①遵照人類學的原则,本文對相應的地名和人名進行了修飾。
  ②按照經濟學的觀點,國有化指將私人企業的生產資料收歸國家所有,它是國家所有制經濟形成的一條重要途徑,如中國在由新民主主義社会向社會主義社會的過渡時期中,就是通過沒收官僚资本、改造民族資本,實行國有化的。本文特指將原本屬農民自治的農村基層問題由國家統一管理的行為。
  ③《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》,2006年2月21日由國務院下發。
  ④《中華人民共和國憲法》,1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行。
  ⑤周 慶、聞炳炎:“村民自治法律制度的歷史發展及法律體系的建構”,中國—歐盟村務管理項目“村民自治的過去、現在和未來”國際研討會征文。
  ⑥《中華人民共和國村民委員會組織法》,1998年11月4日第九屆全國人民代表大会常務委員會第五次會議通過。
  ⑦《中华人民共和國公務員法》,2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過。
  ⑧張海波、童星:“我國城市化進程中失地農民的社會適應”,載《社會科學研究》2006年第1期。 轉貼于 免費論文下載中心 http://www.hi138.com
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