民主監督與“三個代表”的會通與互動

論文類別:政治論文 > 政治其他論文
論文標簽:民主監督論文 三個代表論文
論文作者: 佚名
上傳時間:2005/12/23 16:43:00

【內容提要】本文揭示了民主監督和“三個代表”會通互動的內在聯系。強調依仗改善社会大環境的系統工程,撥正觀念導向和政策導向,用民主監督保證“三個代表”的實现。闡明用“三個代表”統攝全局,选準切入點,並聚焦於帶戰略性、根本性、深遠性的社會體制改革和資源配置領域,實現正確、有序、強力、高效的民主監督。

【關 鍵 詞】民主監督/“三個代表”/保證/試金石/统攝

【 正 文 】
“三個代表”是長治久安的首要保證
中國共產黨许多領導人思接千載,視通萬裏,深諳民主監督乃是至重至要國之大事。新中國巨輪的桅桿尚未露出地平線,毛澤东就在深思熟慮如何跳出歷史周期率的問題,一言而定千秋:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人民起來負責,才不會人亡政息。”[1 ]民主監督是確保人民江山恒壽恒昌的根本大計。鏟除腐敗端賴民主監督。歷史已經證明周恩來、鄧小平43年前的論斷:“我們一旦取得了全國政權,就帶來一個危險,就有一些人可能被資產階級的糖衣炮彈所腐蝕,被勝利冲昏頭腦,滋長官僚主义,脫離群眾,甚至會出個人野心家,背叛群眾……这個問題怎麽解決?最好的辦法是有人監督。”[2 ]“如果我們不受監督,不註意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤。”[3]民主監督又是集思廣益,群策群力, 科學決策不可或缺的重要措施。江澤民同誌指出:“在我們这個幅員遼闊、人口众多、多民族、多黨派的社會主義國家裏,對關系國計民生的重大問題,广泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意见,進行充分的政治協商,對於實現決策的民主化、科學化,避免或減少決策失誤,保證各項方針政策的貫徹執行,具有十分重要的意义。”[4]
民主監督是消除腐敗的“滅害靈”,是保證黨和國家的路線、方針、政策貫徹執行的“監測儀”,是凝聚舉國之力共競大業的“原子反應堆”,是推動先進生產力不斷發展的“加速器”。總之,它是實現“三個代表”的“直通車”。
多聽意見可以少犯錯誤。在中國,人民的最大利益,莫過於執政黨少犯大的错誤。過去,我們黨所犯的某些大的錯誤,有不少都與沒有認真聽取意見有關。執政黨和政府少犯大的錯误,是人民的根本利益和“三個代表”的根本要求。少犯錯誤,需要強化和提升民主監督在國家政治生活中的戰略地位,發挥其對國家生活的監測、校驗、匡扶、籌謀和推動作用。
適應“三個代表”要求,全面發揮民主監督作用,不能僅靠一般號召,更应依仗改善社會大環境的系统工程,其中尤須在思想文化領域清除阻礙民主監督的封建歷史垃圾。兩千年的封建社會形成一整套封建政治思想觀念,人民受其桎梏莫敢動彈,稍越雷池便是犯上作亂。萬馬齊喑帶來社會停滯,民族危難。“五四”運動反封建功不可沒,然而清除封建思想觀念很難畢其功於一役,其皮毛雖去,然根基未动,而解放以來並未開展对其鏟草除根規模力度相當的批判,有些陳腐觀念竟被程度不等地傳承。全面清理歷史文化遺產,汲取精華,批判其糟粕,掃除封建觀念垃圾,既是解放思想之要务,又是暢行民主監督的前提。要在掃除封建汙穢的基礎上,切實撥正兩個方面的導向:
其一,撥正社會觀念導向。人們無時無刻不在面對國家民族人民利益與個人利益的博弈,由於世界觀、人生觀、價值觀以及學養的不同,決定他們篩選納收均衡的理性限定規範各異。因受封建宗法人倫和政治倫理的影響,存在某些真假混淆、善惡顛倒、美醜錯位的現象。對損害國家人民根本利益之事,不憤慨,不批評,不抵制,明哲保身的好好先生反有“忠厚老實”之名;見利忘義,勢利處世,為尊者諱,拍马逢迎,邀功取寵,反得“精明干練”之譽;野心膨脹,使奸耍滑,不幫助領導改正錯誤,反而投其所好,賄情賄物,促其堕落。誠如古人所言:“奸臣敗其主也,積漸積微,使主迷惑而不自如。”[5 ]此類奸人有的反被視為“忠誠可靠”,步步高升;而一些“茍利国家生死以,敢因禍福避趨之”的憂國憂民有膽有識之士,輕則被讥之為“偏激”“狂妄”,重則被羅织罪名殘酷迫害,遂使明珠蒙塵真金无光。必須堅持以“三個代表”為人事評判標準,大興教化,更新社會共識:見利忘義、溜須拍馬、助紂為虐乃是誤国誤民的庸人,禍國殃民的罪人,當視之如糞土,割之如毒瘤;而克己奉公、剛正不阿、坦荡賢能之士,才是民族基石、國之棟梁、人中精英,彌足宝貴。以正直為榮,以奸滑為耻,應當蔚成社會風尚。
其二,撥正幹部政策導向。組織人事政策對整個社会風氣有著巨大的規範作用。古人雲“千士之諾諾,莫若一士之諤諤”,諤諤者為國為民,敢講真話,愛提意見。應進一步完善用人政策,切忌空疏,必須同人品考察结合起來。很難想象,一個對國家毫無責任感,甚至损人損國利己的人,能够堅持四項基本原則。諾諾之風斷不可長,諤諤者再不可抑。對重用吹拍之徒後果嚴重的責任者,应有監督、查究制度。
适應“三個代表”要求,采取上述舉措,營造良好的社會大環境,是民主監督走出困境的治本之策。
“三個代表”的试金石
凡是“三個代表”忠實的實践者,必然是重視民主监督的模範。“因為我們是為人民服務的,所以我們如果有缺點,就不怕別人批評指出。”[6]逆向推之,害怕別人批評,抵制民主監督, 就不是代表人民利益。因此,對待民主監督的态度是識別是否真正堅持“三個代表”的重要標尺。
民主監督實質是對權力的監督。我国多次大的失誤,皆因民主監督乏人乏力所致。即如塵埃早已落定、深層內幕漸次露出水面的1959年廬山会議,當時中央領導班子多數人贊同彭德懷的意見,可令人憾惘的是,臨到選擇均衡的時候,人民利益卻讓位於領袖權威,反而附和錯誤,違心地批判彭德怀。此類情況,下面更甚。個人可以任意支配社會财富;立法特權,口含天憲,出言即法;司法特權,生死予奪,以言代法。權力神化,或夫子自道,或親信捧擡,某人就是黨,就是社會主義。反對他就是反黨反社會主義反革命。唯我獨尊,不容置喙,使某些最應受到監督的權力中心反而成了不容監督的雷區、禁區。
一切權力都應受到監督。諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯.M. 布坎南在其《公共選擇論》、《自由、市場和國家》兩書中反復強調,國家不是神的造物,它並沒有無所不知和正確無誤的天賦。在這裏做決定的人也是平常人,一樣會犯錯誤。所以“預測科學的經濟學和旨在設計合適的政治經濟學科學中,只有把私人看作是無例外的最大限度的追求財富者,市場的法律構架……法律和憲法才能設計出來。”恩格斯則更早更深刻地指出:“人來源於動物界這一事實已經決定人永远不能完全擺脫獸性,所以問題永遠只能在於摆脫得多些或少些,在於獸性或人性的程度上的差異。”[7]每個領導者只有自覺接受监督, 不斷自我完善,才有可能成為比較純粹的人,有道德的人,脫離低級趣味的人,有益于人民的人。此乃己之幸事,國之幸事。
法律面前人人平等,決定民主監督面前人人平等。應吸取歷史經驗教訓,消除阻礙民主监督一切顯形的和隱形的禁區,完善法律和黨章黨纪文獻中有關條款,強化民主監督的法紀保障。從中央到地方一切黨政領導幹部都要接受监督,自覺堅持領導干部個人財產家庭重要情況報告制度,身體力行,上行下效。這既是“三個代表”的原則要求,又是實現“三個代表”的必要舉措。

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“三個代表”統攝民主監督
過去有的地方民主監督存在某些混亂無序,糾纏雞毛蒜皮,鬧無原則糾紛,甚至出現泄私憤、圖報復、人身攻擊等負面現象。克服這些弊端,實現正確、有序、強力、高效的民主監督,應以“三個代表”思想為依本,指導思想和目的必須同“三個代表”保持一致,選準切入點和聚集點。
“三個代表”統攝的民主監督,其切入點必須是與中國先進生產力發展要求、先進文化前進方向和最廣大人民根本利益有關的領域。應緊緊圍绕這些重大原則問題,開展三个層面的監督,即:一是對具體人和事的局部微觀層面監督。關註各級各類幹部行政、司法、执法工作,對違反紀律原則、法律程序,違反“三個代表”原則的失誤或以權謀私、權錢交易、损害國家和人民利益的腐败行為,提出批評、建議,或按照法律程序檢舉揭發;二是對一個時期方針政策及其實施情況的階段對策層面監督。深入調查研究,獲得真知灼見,决策前提出意見和建議,政策出台後對其疏誤之處給以指正,幫助完善。政策實施中如有執行不力和走樣現象,則应及時指出,促其改正;三是對治国方略、管理模式等宏觀戰略層面监督。這些關系國家長远發展和全國人民的永久利益,應有全方位全過程的監督,促成決策民主化、科學化,使之符合中國國情,又兼顾世界發展趨勢,既重視人民的近期利益,又著眼於子孫後代的長远利益。上述三個層面互動并進,以其多維度的立體性,凝成民主監督強大的合力和張力。
人民利益有大小遠近,民主監督的任務有輕重緩急。監督既堅持全方位,又要有聚焦點,即聚焦於帶全局性、根本性、深遠性的社會體制改革和資源配置領域。
大力推進社會體制改革,建立和健全一套截然區別於资本主義兩院制三權鼎立、有中国特色而強力高效的社会主義權力約束體制和機制,把從中央到地方每一個官員都毫無例外地置於監督之中,最大限度地消除某些環節上存在的政治特權及其經濟特權、立法特权和司法特權,實現真正的法治。這是從根本上鏟除腐敗的必經之途,是比經济體制改革更加艱巨的深刻變革,需要吸聚全國各族各界人士的智慧。
社會資源配置涉及全國人民及其子孫後代的切身利益。这一十分重要的領域,基本上還是民主監督的盲區,這種狀况必須改變。嚴格來說,我國社會转型時期,還處在準社會主義市場經濟階段,市場經濟對資源配置機制疏微幼弱。這種情況给權力壟斷社會生產要素留有大量的空隙和機會,特別是在價格雙軌制、股份制改造和房地產開發過程中,官商、官倒及依附於權力圈子的“中介人”相互勾結,暗箱操作,非法濫用權力進行市場前的資源配置,化公為私,鯨吞巨額財富,暴發成百萬富翁、千万富翁、億萬富翁。無論陳希同、王寶森,還是成克傑、胡長清,這些巨貪無不是通過權力尋租中飽私囊。濫用權力非法配置資源,造成分配不公,貧富分化,此種現象任其發展下去,後果不堪設想。尋租活動是一切腐敗的主渠道,是經濟發展和體制改革的最大阻力。因此,要加大揭批權力尋租的力度,盡可能地挽回已有的損失,遏止權力尋租發展的勢頭。與此同時,通過調查研究,進言獻策,加快建立和健全社會主义市場經濟資源配置機制,堵住腐敗的源頭。
得道興邦。“道”,就是最廣大人民的根本利益,就是先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。“三個代表”和民主監督是持道與護道的关系。如果把有中國特色社会主義事業比作時代巨輪的话,那麽,“三個代表”就是方向、動力裝置,民主监督則是各種精密的監控儀表。依靠它們的會通與互動,這艘巨輪就能戰迷霧,繞暗礁,闖險灘,乘風破浪,正向、平穩、高速地航行。

參考文獻


[1]黃炎培·延安归來〔A〕·八十年来〔C〕. 北京:文史資料出版社,1982·148.
[2]中央統戰部·統一戰線工作幹部基本读物〔M〕.北京:燕山出版社,1992.188~192.
[3]鄧小平文选(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社,1989.270~274.
[4]全国政協辦公廳.江澤民同誌論統一战線和人民政協〔M〕.1999.116~136.
[5]管子全译〔M〕.貴陽:貴州人民出版社,1991.
[6]毛澤東選集〔M〕.北京:人民出版社,1968.905.
[7]馬克思恩格斯選集〔M〕.北京:人民出版社,1972.140.

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